誰說ECFA不能公投？

關於近來民間和在野黨力推的ECFA公投，身為法學博士的馬總統說：「經濟議題不需要公投。」此話如果不是違心之論，就暴露了他在公法領域知識的淺薄。（說到公法或行政法領域，馬總統拿到學位的美國比起歐洲還差一大截...）

由於大家眾說紛紜，忽然想起我在六年前公投法剛制定通過的時候寫過一篇文章批評，雖然這幾年陸續修正了幾個條文，但主要的爭點還是存在，於是又把該文挖出來，希望藉由我淺顯（？）的說明，可以讓大家對於什麼是公投、為什麼要公投更加地了解。

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許多人誤解公投就是民粹，也不知道公投對我們到底有什麼意義？然而在歐洲，不管是內閣制或是總統制的國家，大多設有公投的制度，即使在代議政治的體制上置入直接民主的機制，理論上有其矛盾之處，但他們還是都這麼做了。

原因很簡單：政黨政治發展到今天，實際上已經陷入了一個嚴重僵化的地步；我們甚至可以說，人民已經被政黨給綁票了！這一點，我們從每次的選舉幾乎淪為比爛大賽應該就可以深刻地理解。

因此，公投並不是洪水猛獸，更不只是為了宣佈獨立、更改國號的手段，而是發展了兩百多年的民主代議制度到了今天，所不得不做的一個修正。

在了解公投的本質之後，我們來看看我們剛出爐的公投法。

公投可以分兩大部分，一是法律的創制或複決，一是公共政策的創制或複決，前者是由立法權分出讓人民參與的部分，後者則是行政權分出的部分。

立法權部分如果再細分，可以分為：一、修憲的複決，二、法律的創制複決；至於行政權部分，則可以分為全國性重大政策，以及地方性法規或政策。

首先，我們的公投法第一個不通的地方在於憲法修正案的複決。

我這麼說倒不是指修憲案不應該經過公民複決，問題在於，修憲程序是憲法保留的事項，在我們現行的憲法架構下，修憲程序已經在憲法裡面明文規定了，如今卻用一個法律案來增加、補充最後一道程序，這不是違憲是什麼？！

在許多有公投制度的國家，修憲必須強制交由公民複投，這是世界潮流，然而，那是由於他們在憲法裡面規定有這道程序，所以沒有違憲的問題；而我們的憲法根本缺乏這道程序，雖然國民黨說未來要以修憲解決，但問題是，以目前而言，這個條文已經違憲在先了。

第二個不通的地方，在於國家重大政策的公投發動權排除行政院。

前面已經說過了，重大政策是「行政權」分出讓人民參與決策的部分，當行政院無法擔負對某個政策的政治責任，或是為了「探詢民意」時，這時候就發動公民投票，經過充分的公開資訊、討論之後，由人民來決定。

然而這部分，我們的公投法竟然規定由沒有行政權的立法院來發動公投，這不是荒天下之大謬嗎？！公投法裡面甚至還規定，行政機關不得藉任何形式對各種議題舉辦公投，意思就是說，行政院連諮詢性公投都不准碰...真不知道該說什麼才好？

就我所知，歐洲有些國家的公投確實是由內閣經國會同意後發動的，但有一點必須釐清的是，這些國家清一色都是議會內閣制，也就是說，他們的政策形成場域原本就在國會，所以才會這樣設計。

另外，還有公投審議委員會的部分也有問題，這一點就容我留待有空時再來談...

總之，看了這個不倫不類的公投法，我想，要以公投來促使國會改革原本就是件不大可能的事，看來，最快的方式還是制憲吧？！當然，到時候得記得把公投的機制放進去...

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另外，在前文裡沒有討論到的是，公投的提案和通過門檻太高，所以才會被戲稱為「鳥籠公投」。相信看完了上述內容，聰明的看倌們應該看得出來，ECFA到底能不能公投？！

《曼特寧的滋味》推薦序

2004年，我蝸居在家，憑著一股衝勁，花了十個月寫完我人生第一部小說。幾經投稿，沒有任何一家出版社願意採用；之後我又花了兩個禮拜從頭到尾修改過，2007年投了皇冠出版社舉辦的大眾小說獎，雖然進入最後決選，卻沒有入圍前五名，因而還是沒能出版。

2008年，皇冠雜誌表示想把我的作品刊在雜誌上，全文將近12萬字的長篇小說分兩期刊登。令我受寵若驚的是，評審之一的司馬中原先生主動表示要幫我寫序，以下就是他為我寫的序。雖然他看小說的角度和我不一樣，我仍然感激他對我的肯定：「就小說創作的表現而論，這是我近年來所讀到的最佳作品。」因為這句話，我不再懷疑自己－－即使還是沒有出版社願意幫我出版，大概是怕賣不出去吧。

後來我有機會親自打電話向司馬先生致意，他透露在評選會議上，他投給我第一名，然而其他評審認為我的小說內容太悖德，不願支持。原來，藝文界也是蠻保守的，假如他們的理由是我寫得太差，我還比較能夠接受....

事隔多年再把這件事拿出來說，或許，是因為老靈魂不願就此凋零吧？



《曼特寧的滋味》推薦序　◎ 司馬中原

原文摘自 http://www.crown.com.tw/Magcontent.aspx?arg0=651&arg1=465&arg2=1648

就小說創作的表現而論，這是我近年來所讀到的最佳作品。書中的女主角方寧，她的家世背景、成長過程、生活細節、外圓內方的性格。作者筆下都有著純熟精致的描述，她在讀碩士的時候，認識了他的老學長沈維光博士，雖然期別相差十年，但兩人都是范教授的學生，沈回國到母校擔任助理教授，暫時借用范教授的研究室，得以和方寧共處。

共處之初，方沈之間一切言談都各守分際，並無任何逾越之處。沈為人穩厚正經，方秉性溫婉善良，沈早有妻室，對學妹本無非分之想。平時對談和共餐，也都談數學、哲學、人生等話題，不經意中顯露出他的心胸懷抱和人文素養，而方也在不知不覺中，對學長興起崇敬之情。中國常把相戀相親看作緣分，將它稱為『情』緣。實質上，情由心生，正如一條潛入地層的江河，在生命中默默的流下去，一直流到海枯石爛，天荒地老。而『愛』只是一種外在的行為，有情的愛才是真愛。在東方，一線情絲的牽引，實在是無比奧妙的。

作者以極精細靈動的筆墨，特殊的耐心，抒寫方寧在和沈相處時刻的心靈變化，配合上校園的景致、七弦廬的幽寧，更覺得如夢如詩，當方寧情愫暗生之初，沈還蒙在鼓裡、毫未知覺，這正是最高格調的寫法。

偏在此時，方寧已經分手的前男友陳明軒來求她如何擺脫他的難題，因為他的現任女友李儀純，像八爪章魚一樣，死纏活賴的抓住他不放，這一對現代式的淺俗戀愛，無形中變成了方寧從骨髓中暗戀沈維光的襯景。

對於情愛，方寧有她的自由意志道德觀，她懷疑『普遍的道德』並不能等同於『真正的道德』，她抱有頂風逆浪追求真愛的決心。

當她逐漸釋放出對沈的情愫時，沈曾驚覺性避開一段時日，但後來終究在醉月湖畔相遇了。民間有句俗諺形容：女追男，隔層紙；男追女，隔重山。沈維光雖是君子，但仍有人的弱點，難以打開情鎖、逃離情關。就這樣牽牽扯扯由秋到冬，方寧得到了她所要的，同時也下定決心，在得有孕後出國留學，不破壞沈的家庭，那就是她自願付出的代價。

拋開俗世的泛道德觀，我十分欣賞作者的才華和生命素養，書中的方寧情真意摯，沈維光也無負心之說，此乃為戀情小說所譜出的『歷史』的新章。

九十七年四月．台北市

To be or not to be ?

徵詢之旅到現在，除了我自己，沒有任何人認為我選得上。（選舉其實是這樣，就算當事人覺得選不上，口頭上也絕對不能承認，否則幹嘛出來選？）但是大家都說會支持，要我好好加油！

如果要以理性和客觀條件去分析，根本不用考慮，因為完全沒機會；但如果要以這種方式評估，當初連想都不用想，躲在家裡當米蟲還比較實際。依我的個性，連求神問卜都不必，大概還是會選擇做傻事...

想想看我會有什麼損失？花去半年的時間和一筆對我而言為數可觀的錢。（雖然大部分的錢是從別人口袋裡掏出來的...）

唉～